县处于“乡之首、城之尾”，是城乡结合部的社会综合体，县域经济是以县为行政区划的区域经济，是以县为单位进行科学有效地资源配置的经济。长期以来，我省的县域经济主体实质上就是农村的自然经济，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我省全面建设小康社会的重大任务。从甘肃省县域经济发展的总体情况来看，河西地区具有明显的比较优势，而陇南、甘南地区则处于县域经济和社会发展的绝对劣势。故发展特色产业，走农业科技创新之路，是增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续发展的有效途径。

一、   我省县域特色农业经济发展的优势

土地资源丰富，草原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大。全省总土地面积45.4万平方公里，人均土地34亩，比全国人均14亩高出一倍多，居第7位。耕地面积5229万亩，占总土地面积的7.69%；人均耕地面积2.08亩，比全国人均1.7亩多0.38亩。其次，我省中药材品种多、质量好，综合开发潜力较大。现有药材品种9500多种，居全国第二位。目前经营的主要药材有450种，其中当归、大黄、党参、甘草、黄芪、红芪等20多种药材的产量和品质，在全国都占优势。

还有我省独特的地理位置占优。我省位于黄土高原、内蒙古高原、青藏高原的交汇地带，省内地形复杂、生态环境多样、地域差异大。日照时间长，昼夜温差大，发展特色农业具有独特的优势，尤其是河西走廊与国内农业发达地区相比，农业开发较晚、开发程度较低，从而农业生产及工业生产的环境污染较轻。加之地域辽阔，大气环境、水环境、土壤环境等状况要明显优于国内开发较早、开发程度较高的地区，为我省发展特色农业，特别是发展无公害特色农业提供了有利条件。

县域特色农业现状和主要特点。目前，我省战略主导产业基本形成，区域优势产业基本确立，地方特色产品比较突出。马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种等六大产业产品和面积位居全国第一；瓜菜花卉制种、啤酒花、食用百合等十多个产业种植面积或产量居全国前五位。在特色农业发展中，以镇原县为例，镇原县坚持“以家为本、农业稳县”的指导思想，积极调整农村经济结构，加快了粮、经为主的二元结构向粮、经、果、蓄多元化结构的方向转变，大力发展特色支柱性产业，取得积极成效。2011年，镇原县年产鲜杏2.2万吨，杏子产量仅次于新疆沙河县，居全国第二位。每年可使农民得到收入2500万元以上，人均50元左右。

二、   我省目前的农业科技创新情况

近几年来，我省广大农业科技人员围绕农业结构调整和现代农业发展，从搭建创新平台、源头创新到成果转化都取得了明显进步。“十一五”期间，全省共获得省部级科技进步奖62项，登记应用类农业科技成果1787个，培育粮食新品种856个，新增产值93亿元；促进马铃薯、高原夏菜、草食畜牧、苹果、棉花、酿酒原料等县域特色产业长足发展，一批科技型农产品加工企业健康成长，农业生产效率及效益大大提高。目前，我省的全膜双垄沟播技术和农田节水技术走在全国前列，测土配方施肥、保护性耕作、规模化养殖、设施农业、秸秆饲料化利用等技术也都得到很好的推广应用。现在，全省主要农作物的良种覆盖率达到90%以上，牛、羊、猪、鸡良种化程度分别达到66%、70%、88%和95%，农作物综合机械化水平达到35%。2011年与2005年相比较，全省粮食总产增加21%，第一产业增加值增长1.29倍，农民收入增加90%以上。

三、县域特色农业发展以及科技创新存在的问题

（一）优势特色农产品区域布局不明显。目前全省农业结构调整尚处于起步和探索阶段，对于如何根据市场需求，充分发挥自身比较优势，积极发展优质特色农产品经济，形成优势产业，一些地区认识不明确，农业结构调整依然存在盲目性和雷同性，致使优质特色农产品布局不清晰，造成优势不优，特色难特。

（二）投入和支持力度不足。近年来，尽管我省不断加大农业资金投入，特别是对县域特色农业开发的支持力度，但由于财力有限，加上投资结构不合理，造成全省财政支农资金严重不足，致使县域优质特色农业经济始终难以形成规模，提高档次。其次，近几年全省农业科研投入虽有增加，但2011年农业科研投资强度仍然只有0.083%，仅相当于全国农业科研投资强度的11%，比2005年只提高0.01个百分点。例如，省农科院2011年科研项目经费中来自国家部委的占78%，省级财政预算经费只能保障实际人均工资及运转费用的76%。

（三）农业生产条件差与提高县域农业综合生产能力的矛盾。我省自然条件差，虽然人均土地和人均耕地面积在全国具有比较优势，但山川多，川塬地少，土地贫瘠，宜耕性差。林地面积少，森林覆盖率低于全国平均水平11.5个百分点。人均水资源仅占全国平均水平的56%，农业资源相对匮乏，农业生产条件差，严重缺乏抵御自然风险的能力，农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段。

（四）农业自主创新能力薄弱。从整体看，我省农业科研人员少，科技研发体系不完善，自主创新少，多数是“跟踪式、模仿式”研究。特别是领军型科技人才和懂技术、善经营、会管理的复合型人才严重匮乏，目前，我省农业科技进步贡献率比全国水平要低5.5个百分点，农业科技成果转化率还不到40%。

（五）农业科技成果推广的保障能力不强。许多县乡的农技机构不健全，公益性职能不明确，队伍结构不合理，农技推广“最后一公里”问题尚未解决。2011年全省基层农技干部中，有高、中级职称的分别只占3.7%和22.1%，初级及以下职称高达74.2%。多数乡镇推广机构下放给乡镇政府管理后，管理职能交叉不清，农技人员时常被动去搞其他工作。其次，推广工作经费普遍不足，基层农技人员收入低、待遇差，在全省的乡镇农技推广机构中，26.5%的机构还属于差额拨款或自收自支，相当一部分农技人员工资难以保障，从而大大影响了农业科研成果的转化和推广应用。

四、建议

县域经济中最重要的特色农业和农业经济发展如果取得突破，将给我省经济的发展带来巨大的推动作用。建议：

（一）结合“联村联户、为民富民”行动，强化推广服务，加快农业科技创新成果的市场化进程

结合当前的联村联户活动，加快基层农技推广体系改革，进一步明确农技推广的公益性职能，认真解决乡镇管理职能交叉的问题。以“联村联户为民富民”活动为契机，深入基层开展试验示范基地建设，以及农技人员和农民培训、办班教学、科技咨询与服务等科技下乡，加强农村各类实用人才的科技培训，大力支持农业社会化服务。充分发挥农民专业合作社、供销合作社以及涉农企业组织农民应用先进技术的作用。

（二）加大农业结构调整力度，加快特色农业发展步伐

在县域经济发展中，只有因地制宜，扬长避短，发展具有比较优势的特色农业才能壮大经济，提高农民收入。一是加快推进农业结构调整，发展优质、高效、生态、安全农业作为核心，坚持按经济规律和自然规律办事。二是大力发展优质无公害蔬菜、水果生产和中药材、百合、花卉等特色产品生产，优化生产结构。三是加快种子工程和畜禽良种工程建设，加大新品种、新技术引进和推广，优化农产品品种品质结构。四是借助双联行动的东风，加快县级农技机构改革，县级以下实现“三权归县”的管理体制，管人和管事要一致，农技人员要专门从事业务工作。

（三）整合研发资源，建立甘肃农业科研中心

以科研单位为抓手，将省级涉农的科研院所进行整合，如以省农科院为主体，建立甘肃农业科研中心，统一确定研发课题、统一组织研发力量、统筹安排研发资金、统筹下达项目，同时借鉴国外按照区域设立农业科研机构的做法，改变以行政区划设农业机构的体制，将市州级农科所进行整合，按照自然资源和农业生态区划。根据各区域对农业发展的不同需要，由省上主管单位分别确定其研发课题和应用。这样可以克服省市农业科研单位职能和责任划分不明确、研究内容趋同、总体运行效率低下等弊端。

（四）加快农产品加工转化，提高农业附加值

农产品加工是提高农民收入的重要途径。要加快形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、饮料制品等为主，具有地方特色和民族特点的农产品加工体系，延长产业链条，将比较优势提升为竞争优势。农产品加工业对县域特色产业发展具有巨大的拉动作用，投资的乘数效应大。因此，建议政府在县域经济中把特色农产品加工发展上给予政策、金融和其他各个方面的支持；同时加快卫生标准、质量标准和检测体系的建立和完善。

调研组：栗震亚  马志立

撰稿人：马志立