上世纪八十年代，互联网技术进入中国，伴随着我国电信基础设施的建设，网络技术的发展，互联网已经成为我国社会生活重要的组成部分。截止2010年6月30日，我国的网民数量达到了3.38亿，目前，我国的网络普及率、网民数量都稳居世界第一。网络的迅猛发展与普及深刻地改变着人们工作、生活方式，也深刻地影响着当今的中国社会。胡锦涛等党和国家领导人非常重视网络建设，他强调：加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。

甘肃省的网络建设情况基本与全国同步，2010年，甘肃省拥有网民665万人，网络普及率为24.8%，网络普及率位居全国第26位，网民增速位居全国第13位。甘肃作为我国经济相对落后的省份，如何搭上信息技术革命这班快车，利用互联网这个交互式的平台，集民意、听民声提高政府的透明度和办公效率，如何规范网络的经济行为，繁荣网络经济都是当前政府工作中应该解决和关心的问题。

一、加强网络安全管理，强化网络舆论引导，构建和谐的虚拟社会

伴随着网络日益深入千家万户，网络舆论也形成了一股独特的社会力量。胡锦涛同志说，网络是现实社会的“放大器”。近期在中东地区爆发的“阿拉伯”之春革命，就是利用网络传播信息，造成社会动荡的具体例子。前几年我国爆发的“瓮安”事件、“重庆钉子户”事件、“云南躲猫猫”事件、“山西黑砖窑”事件，以及今年争议不断的“郭美美”事件都凸显出网络舆论对我国社会生活，甚至政治生活的重大影响。如何有效地实现对网络舆论的引导，预防突发事件是各级党政机关面临的全新的课题。

同时，虚拟社会是以网络技术为基础的，目前，网络技术已经深入到社会政治、经济、文化生活的方方面面。可以说虚拟的网络是无孔不入的。作为甘肃省来说，伴随着网络的普及，越来越多的政府部门实现了网络办公，很多部门都有自己的网站，以此作为政府发布信息，对外办公的窗口，可是我省与之相配套的政策却并未出台，网站的建立缺乏明确的标准，信息的发布没有明确的流程，网站的管理依旧存在安全漏洞。

建议：

1、大力研发适合我国国情的操作系统，支持国产杀毒软件的研发和普及

众所周知，电脑是由硬件和软件组成的，而电脑最重要的软件是其操作系统。目前，甘肃省乃至全国，使用量最大的操作系统为美国研发的“windows”操作系统，而我国大多数的电脑用户包括政府使用的均为盗版操作系统，如果美国公司进一步的主张其知识产权，对于我国来说，打击是巨大的，这也是我国网络安全领域最大的安全隐患。建议省政府规范我省公职机关电脑使用情况，使用统一国产的操作系统，统一的国产杀毒软件，支持国产软件公司的发展，做到防患于未然。

2、规范政府网站建设

一是网站的建立必须进行申报。由正规的有资质的网络公司进行设计发布，规范政府网站制作市场，政府网站所使用的服务器必须可靠，保证网站信息安全。

二是对党政机关网站实行规范化管理。网站安全管理规范化，即网站在遭遇病毒入侵，网络服务中断的时候有应急预案，有应对措施，有可以替代的信息发布渠道。网站的信息发布必须做到由专门的部门、专人负责，做到涉密不上网，有争议不上网。

三是建立全面的网络值守制度。政府网站出现异常，出现错误信息能够及时发现及时处理。

3、加快政府办公网络化建设

一是实行绿色办公，加强电子政务工作。电脑已经成为各级党政机关不可或缺的办公用品，但是我们每天依旧要消费大量的纸张，并没有真正的实现办公的电子化与自动化，不仅消耗了大量的办公经费而且没有实现办公设备效能的最大化。建议省上加强电子政务工作，大力开展培训，采取公务员电脑考级的方式，使广大公务员熟悉电脑，熟悉办公软件，提高工作效率。

二是提高各个单位的网络使用率，尤其是基层单位。有条件的地区鼓励建设政府局域网。普通不涉密的文件尽量采取网络传输的方式，节约办公成本。整合各个系统的数据采集系统，比如公安部门与人口部门对于人口的统计，农业部门与水利部门对于农田水利的数据等，采用数据共享的方式。将网络办公系统与各单位网站有机的结合起来，真正做到网上办公。

三是严格工作制度。上班时间合理利用网络，不许工作人员聊天打游戏。

4、形成有效的网络舆论预警机制

网络是个浩瀚的海洋，但是有影响力和号召力的网络论坛和门户网站相对是明确的，国家应该加强对这些论坛及网站的管理，及时关注其内容，对于影响力比较大的网络言论认真把关，及时预警。

5、形成有效的网络舆论引导机制

网络舆论在中国已经形成多年，是广大人民群众发表见解和意见的重要场所，是我国社会进步的重要体现。对于网络舆论，各级政府不应该带着有色眼镜去看待它，同时，现代信息渠道非常广泛，信息的传播速度和广度是惊人的，所以我们应该摒弃简单粗暴的压制思想，采用疏导的方针。对于网络中爆发出来的贪污腐化、有关部门的不合理作为等积极查办，及时公开事情真相，控制事态发展，对于网络舆论中不正确的偏激的言论积极回应，阐明事实真相。总之，各级政府应该以事实为依据，有则改之，无则加勉。建立健全政府发言人制度，发挥主流媒体的作用，巩固自己的舆论阵地，同时重视网络的监督作用。

6、用经济手段干预网络舆论

政府不应该仅仅参与网络基础设施的经营，更应该通过经济手段对重要的门户网站、网络平台实施控制，目前，以百度为代表的网络搜索服务商、以搜狐为代表的门户网站、以腾讯为代表的网络信息交流服务商、以天涯为代表的网络论坛对我国的网络生活都有着重要的影响，但是他们的经营却是独立的，这样的独立经营可以促进网络经济的快速发展，但是却促使这些网站为了盈利，不择手段。例如，从百度的服务器，很可能能够搜索到色情网站，从天涯论坛发布了很多不负责任的信息，腾讯的QQ被很多人利用进行诈骗。对于这些公司一方面要进行法律管理同时也要进行经济干预，国家应该以入股的方式，加强对这些公司的控制，但是要保证市场竞争的自由进行。

7、加强网络监管工作

一是政府应该加强公共关系工作力度，完善政府发言人制度。对于各单位的领导统一开展公共关系教育，使他们学会在适当的场合说适当的话，对于缓解干群矛盾有着重要的意义。一些重要的部门应该设立专门的政府发言人，突出政府的权威影响力。

二是加强甘肃主流媒体的网络化建设。保证党和政府的喉舌在网络上有一席之地，做到现实世界与虚拟世界的呼应，用正确的思想引导广大网民。

三是加强学生工作。我国的网民学生是主力，加强学生的思想品德教育、国情教育，赋予他们辨别是非的能力、理性思考的能力、认知社会的能力，对于稳定社会有着重要的意义。

四是加强对手机信息的监控。伴随着时代的发展，手机的功能越来越强大，已经成为人们通讯联络的重要工具，同时，也可能成为不法分子煽动闹事的通讯手段。控制手机信息的传播，加强手机信息监控，对于社会的稳定与安全也有着重要的意义。

二、   创新形式，繁荣网络经济

信息技术带来的方便快捷，潜移默化地改变着人们的生活方式同时也改变着人们的经济活动。今日的中国，网络的普及为各个现实社会中的经济实体制造了更多的商业机会。

网上购物已经不再是新生事物，2010年以来增速最快的网络应用前三位，都与网络购物密切相关，分别为网上支付、网络购物和网上银行，三者的用户规模增幅分别为36.2%、31.4%和29.9%。其中网络购物用户达1.42亿，而2010年，这个数字是8788万。今年上半年网络购物规模已基本达到去年全年水平2500亿元；中国社科院预测，今年中国网络购物总额将达到5000亿元，占社会消费品零售总额的3%。

同时，网上就业、网上找工作甚至找对象已经成为家常便饭。发展网络经济，用网络带动GDP的成长，已经成为我国经济工作的全新领域。

建议：

1、加快动漫产业发展，用好游戏引导青年，创造价值

加快动漫及电子游戏产业的发展与控制。我国的网民主要是由20至30岁的年龄段的学生居多。他们上网除浏览网页、互通信息之外最重要的娱乐就是打游戏。而我国目前的动漫及游戏制作水平不容乐观，就产业规模来说，远远不及美国、日本、欧洲甚至于韩国。从外界进入我国的游戏充满着暴力、色情等，其潜移默化地宣传的是资本主义的所谓自由民主的世界观。对我国青年的影响是巨大的，所以，“打赢网络游戏”不仅是经济问题更是政治问题。建议加快我国文化创意产业、动漫产业、电脑游戏产业的投入，制作优秀的国产游戏产品，迅速占领市场。

2、加强监督，促进诚信，保证网络商务的健康发展

网络商务在中国已经不是新生事物，网络购物以其方便快捷走进了千家万户。网络商务要健康发展，诚信是关键。由于网络带有虚拟性，卖家与买家并不是面对面交易，故而，网上也充斥着假冒伪劣商品，如何加强网络交易的诚信，是网络商务发展的重要保证。网络交易往往脱离实体经济，一台电脑，相应的进货渠道，就可以开张营业，不仅造成了我国大量税款的损失，更使商家不负责任任意为之。建议国家应该加强与有影响的商务公司的合作，通过商务公司，加载税务软件的方式，创新网络交易形式，创新税务征集形式，保证消费者利益，促进网络商务的健康发展。

3、加大甘肃省特色产业网络宣传力度

甘肃省由于其得天独厚的地理位置、人文景观，有许多优势和特色产业。例如甘肃省的旅游资源在全国名列前茅，中药材产业在全国独具特色，河西地区的特色农业也有声有色。扩大甘肃的影响力，发展壮大我们的优势和特色产业就要加强对网络平台的应用。建议政府加大与我国各大门户网站的合作力度，一方面通过已经成型的网络平台制造声势，宣传甘肃。另一方面通过政府网站，加强政策宣传，加强网络办公，有条件的地区可以通过网络教学，网络交流的方式，提高农民群众的生产水平。其次，打造甘肃自己的综合型门户网站，引导舆论，宣传甘肃。

撰稿人：刘  奎